近日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2022年重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善夏季監(jiān)督幫扶工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），主要瞄準(zhǔn)臭氧這一污染物，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)‘五個(gè)精準(zhǔn)’要求。

  根據(jù)《方案》要求，夏季監(jiān)督幫扶以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)為工作重點(diǎn)，同時(shí)兼顧長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、遼中南等臭氧污染較為突出的區(qū)域。重點(diǎn)圍繞揮發(fā)性有機(jī)物治理和氮氧化物減排兩類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)，既聚焦揮發(fā)性有機(jī)物治理問(wèn)題突出的行業(yè)和企業(yè)，如石化及油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)行業(yè)，工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)及化工園區(qū)和集群整治，也聚焦氮氧化物排放量大的火電、鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放情況。

  “新戰(zhàn)場(chǎng)”強(qiáng)調(diào)“線(xiàn)上”，精準(zhǔn)推送旨在減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次

  安徽省淮北市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員朱浩和同事在收到在線(xiàn)監(jiān)督幫扶推送的線(xiàn)索后，直奔企業(yè)具體點(diǎn)位，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題。

  能夠“精準(zhǔn)”發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，生態(tài)環(huán)境部的“線(xiàn)上推送”功不可沒(méi)。“第一輪次在線(xiàn)監(jiān)督幫扶推送給我們17條線(xiàn)索，其中有14條都發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題?！敝旌普f(shuō)。

  遠(yuǎn)程監(jiān)管是近幾年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的新方式。就監(jiān)督幫扶而言，今年的《方案》第一次正式提出了“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”的概念。

  按照《方案》，遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)督幫扶將充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，有效融合衛(wèi)星遙感、自動(dòng)監(jiān)控等多源監(jiān)管數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題線(xiàn)索，在線(xiàn)推送和督辦任務(wù)清單；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶突出發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的作用，著重檢查典型問(wèn)題和突出短板，排查問(wèn)題隱患，核查整改成效。

  線(xiàn)上監(jiān)督的關(guān)鍵，是科學(xué)、精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題。

  為此，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局牽頭成立遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)督幫扶工作專(zhuān)班，組織生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、信息中心等多個(gè)單位提供技術(shù)支持。

  “利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反演近地面臭氧濃度、對(duì)流層二氧化氮柱濃度和甲醛柱濃度，綜合高分辨率空間影像等數(shù)據(jù)，識(shí)別出基于揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物的高值區(qū)，并進(jìn)一步定位到園區(qū)和集群。這些科技手段，在之前的工作中都有實(shí)踐，也取得了較好的成效。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的馬鵬飛博士表示。

  針對(duì)推送的問(wèn)題線(xiàn)索，地方執(zhí)法人員進(jìn)一步通過(guò)走航車(chē)、無(wú)人機(jī)、便攜式檢測(cè)儀等科技手段，全面核查問(wèn)題，最大限度減少對(duì)企業(yè)的打擾。

  對(duì)此，河北省邢臺(tái)市大型焦化企業(yè)河北中煤旭陽(yáng)能源有限公司深有體會(huì)?！坝袝r(shí)候會(huì)看到走航車(chē)在公司附近行駛，還會(huì)看到監(jiān)測(cè)人員在廠界開(kāi)展監(jiān)測(cè)，只要沒(méi)有問(wèn)題，都不再入企了。這樣，既讓我們接受了監(jiān)督，又沒(méi)有影響正常生產(chǎn)秩序。”企業(yè)環(huán)保總監(jiān)馮世昌表示。

  “今年的在線(xiàn)監(jiān)督幫扶是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的一種很好的方式。根據(jù)推送線(xiàn)索，執(zhí)法人員在入企幫扶前結(jié)合走航、無(wú)人機(jī)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、分表記電等信息，全面掌握問(wèn)題情況，在隨后的檢查中，利用最短的時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！毙吓_(tái)市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)馮秀斌說(shuō)。

  “兩支隊(duì)伍”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題

  2021年，山東省濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局派出骨干力量參加了生態(tài)環(huán)境部組織的監(jiān)督幫扶工作。

  借鑒工作中“專(zhuān)業(yè)組+常規(guī)組”的工作模式，昌邑分局在日常工作中增加了“自選動(dòng)作”：組建專(zhuān)業(yè)組對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查。今年5月份以來(lái)，共檢查高值點(diǎn)位30余處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題60多個(gè)。

  《方案》提出，今年現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶進(jìn)一步優(yōu)化“兩支隊(duì)伍”模式，以派駐專(zhuān)業(yè)組為主，同時(shí)保留部分常規(guī)組。

  專(zhuān)業(yè)組突出專(zhuān)業(yè)化和機(jī)動(dòng)性，以機(jī)動(dòng)化、點(diǎn)穴式檢查為主，自帶便攜式檢測(cè)設(shè)備，從工藝全流程到產(chǎn)污各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，著力發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的典型問(wèn)題和突出短板。同時(shí)，抽查復(fù)核在線(xiàn)監(jiān)督幫扶推送問(wèn)題線(xiàn)索，重點(diǎn)核查地方實(shí)事求是排查線(xiàn)索、依法依規(guī)落實(shí)整改情況，形成閉環(huán)管理。根據(jù)工作需要，可通過(guò)提交書(shū)面建議、當(dāng)面反饋問(wèn)題、開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)等方式加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。

  常規(guī)組則更加側(cè)重“幫扶”。重點(diǎn)在于開(kāi)展一般性問(wèn)題的監(jiān)督幫扶，并指導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)境管理能力和水平。

  “‘專(zhuān)業(yè)’和‘幫扶’不僅體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上，還要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給出專(zhuān)業(yè)的整改建議。這樣的監(jiān)督幫扶得到了企業(yè)的充分認(rèn)可和一致好評(píng)?！辈胤志志珠L(zhǎng)董明明說(shuō)。

  “兩套機(jī)制、兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”協(xié)同配合，推動(dòng)問(wèn)題閉環(huán)解決

  現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶與在線(xiàn)監(jiān)督幫扶相互配合、補(bǔ)充，目的是實(shí)現(xiàn)“識(shí)別線(xiàn)索、排查整改、調(diào)度督辦、抽查復(fù)核”閉環(huán)管理。

  據(jù)介紹，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)且地方確認(rèn)無(wú)異議的問(wèn)題，工作組將及時(shí)交辦地方督促立行立改。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，將印發(fā)督辦函移交地市人民政府，督促地方依法依規(guī)處理。對(duì)督辦問(wèn)題，將拉條掛賬、一盯到底，定期開(kāi)展整改情況核查。

  為進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的偷排偷放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假等通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放污染物的典型問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將公開(kāi)曝光，形成有力震懾。

  自5月19日啟動(dòng)夏季在線(xiàn)監(jiān)督幫扶以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已累計(jì)向地方推送問(wèn)題線(xiàn)索3000余條。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極謀劃、精心組織，選派執(zhí)法骨干力量，配齊配強(qiáng)新技術(shù)裝備，深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查，發(fā)現(xiàn)、整改了一批突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。

  結(jié)合“線(xiàn)上戰(zhàn)場(chǎng)”問(wèn)題線(xiàn)索的推送，各地根據(jù)本地實(shí)際執(zhí)法情況，統(tǒng)籌安排了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、投訴舉報(bào)辦理等工作，避免對(duì)同一企業(yè)同一事項(xiàng)重復(fù)檢查。

  “我們將監(jiān)督幫扶和省里的執(zhí)法行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)一納入全省‘綠劍2022’專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)體系中，并輔以交叉執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法等方式，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題多渠道發(fā)現(xiàn)、一體化解決。”浙江省執(zhí)法局劉平表示。

  除了浙江，其他地方在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)增效方面也有嘗試。

  比如廣東省廣州市印發(fā)《2022年涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)常態(tài)化抽查幫扶工作方案》，將夏季監(jiān)督幫扶工作與全市日常執(zhí)法工作統(tǒng)籌推進(jìn)；湖北省黃石市結(jié)合監(jiān)督幫扶任務(wù)，對(duì)全市重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施開(kāi)展全面巡檢，減少對(duì)企業(yè)打擾等。

  “監(jiān)督幫扶工作自開(kāi)始以來(lái)，無(wú)論是工作方式還是工作內(nèi)容，每年都會(huì)做出優(yōu)化調(diào)整。特別是去年創(chuàng)新建立專(zhuān)業(yè)組和常規(guī)組‘兩支隊(duì)伍’，今年提出的線(xiàn)上和線(xiàn)下‘兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)’，都是優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的舉措和體現(xiàn)。我們既要保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的戰(zhàn)略定力，依法打擊惡意環(huán)境違法行為，也要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重的理念，提升主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和能力，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！辈芰⑵奖硎?。